El proceso electoral en Veracruz se ha visto empañado por una serie de intimidaciones y detenciones arbitrarias que afectan directamente a candidatos y familiares del Partido de la Revolución Democrática (PRD). Las acusaciones de coacción y abuso de poder han suscitado una airada protesta por parte de la dirigencia del PRD en el estado, exigiendo la intervención inmediata de las autoridades federales para garantizar un proceso limpio y justo.

En Acayucan, Cuitláhuac Condado Escamilla, quien encabeza la lista plurinominal del PRD, ha sido blanco de actos intimidatorios. Estos hechos no solo ponen en riesgo su candidatura, sino que además envían un mensaje de terror a los votantes y a otros candidatos que buscan participar en un proceso democrático transparente.

La situación es aún más grave en Santiago Tuxtla, donde el hijo de Argeniz Vázquez Copete, candidato a la diputación local, fue detenido por elementos de la seguridad estatal sin motivo aparente. Este acto, percibido como una clara maniobra de coacción, no solo vulnera los derechos humanos fundamentales, sino que también socava la integridad del proceso electoral.

En Ixhuatlancillo, el ejército ha sido señalado por amedrentar al padre de Vania Pérez Pérez, candidata por el distrito de Río Blanco. La presencia militar, lejos de proporcionar seguridad, ha generado un ambiente de miedo e incertidumbre, afectando directamente la participación ciudadana.

El Líder Estatal del Sol Azteca, Sergio Cadena, manifestó que “el PRD Veracruz ha alzado la voz, demandando el cese inmediato de estas prácticas intimidatorias y la garantía de un proceso electoral libre de injerencias. Los elementos de seguridad deben garantizar a la ciudadanía la paz y la tranquilidad, no deben entrometerse en el proceso electoral»,.

Las denuncias del PRD señalan directamente al Gobierno del Estado, acusándolo de intervenir indebidamente en el proceso electoral. Exigen que se «saquen las manos del proceso electoral» y se respete la voluntad popular sin presiones ni amenazas.

Estas acusaciones y hechos recientes ponen de manifiesto la fragilidad del estado de derecho en Veracruz y la urgente necesidad de que las autoridades competentes actúen con firmeza para restablecer la confianza en las instituciones electorales. La comunidad nacional e internacional observa con preocupación estos eventos, que pueden tener graves repercusiones para la democracia en la región.

“La integridad del proceso electoral es esencial para la legitimidad de cualquier gobierno, y en Veracruz, esta integridad está siendo seriamente cuestionada. La exigencia es clara: el cese total de la intimidación y coacción, y la protección de los derechos democráticos de todos los ciudadanos veracruzanos”, finalizó Sergio Cadena.

La Policía de Proximidad del municipio de Xalapa. Veracruz se creó en el 2018, después de que por más de 6 años se encontrará extinta la entonces policía intermunicipal con la con la capacitación de la primera generación de la ahora llamada Policía Municipal de Xalapa, con 75 elementos, en la Academia de Formación y Desarrollo Policial Puebla Iniciativa Mérida «General Ignacio Zaragoza», para posteriormente incrementar la plantilla de personas, siendo las siguientes generaciones las cuales realizaron su formación inicial fue en el “Centro de Estudios e Investigaciones enSeguridad” (CEIS), cabe mencionar que dentro del programa de ambas academias, se contaba con la asignatura de “Primer Respondiente”.

En el mes de marzo con la llegada de Policía Naval, quien llego a esta ciudad para apoyar en las tareas encomendadas por el gobernador constitucional de Veracruz, Miguel Ángel Yunes Linares, con el fin de disminuir el índice delictivo se llevó a cabo la presencia de la Policía de Proximidad con equipamiento y vehículos propios de la institución.La estrategia de la Policía de Proximidad es el acercamiento con la ciudadanía, vistos como los responsables de la producción de la seguridad en su entorno, para conocer sus problemas y solucionarlos en coadyuvancia con otras dependencias, el Modelo de Proximidad busca tres cosas: mejorar la seguridad, mejorar la percepción de seguridad ante la ciudadanía y aumentar la confianza en la policía.

En el periodo de 2019 – 2021 los delitos de alto impacto, por poner un ejemplo, homicidio, lesiones por disparos de arma de fuego, robo a casa habitación con violencia, entre otros, se fueron al alza, de acuerdo a lo establecido por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica (SESNSP), por lo que la actualización de los elementos en diversas áreas/asignaturas se estaba convirtiendo en una prioridad. Cabe mencionar que aparte de preservar la paz y el bien social, el trabajo principal de todo policía es ser “Primer Respondiente”, lo que conlleva, preservar el lugar del hecho probablemente delictivo, tratándose de un delito como homicidio por arma de fuego, o robo a mano armada (con violencia), se cuenta muchas veces con diversos “indicios” o “instrumentos” de un hecho probablemente delictivo, lo que lleva al elemento policial a darle de conocimiento a la autoridad competente siendo en este caso a los peritos criminalistas, quienes en muchas ocasiones se encuentra en otro hecho posiblemente delictivo, por lo que hace que demoren en llegar al lugar asegurado por los elementos, provocando que en algunos casos los “indicios o instrumentos” se contaminen o pierda su originalidad.

Sin embargo, es importante mencionar que la Ley en la Ley General del Sistema de Seguridad Pública en su artículo 77, fracción VIII y en el Protocolo Nacional de Primer respondiente menciona que el Primer Respondiente debe priorizar todo material probablemente utilizado para la comisión de un hecho delictivo y esto se realizara por dos condiciones: condiciones sociales y condiciones de la naturaleza, sin llevarse esto a cabo, esto puede ser por dos vertientes, falta de capacitación/actualización o miedo por parte del elemento policial.

El 18 de junio de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el decreto por el cual se reformaron diversas disposiciones en la Constitución Policita de los Estados Unidos Mexicanos en materia de seguridad y justicia, donde resalto el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio y Oral, estableciendo la investigación a cargo y como actividad conjunta de Policía y Ministerio Publico, por lo que es importante establecer una coordinación entre estos actores fundamentales para el buen proceso del sistema. Así mismo se publicó en el Código Nacional de Procedimientos Penales un artículo transitorio (decimo) donde establece que:

A la entrada en vigor delordenamiento, se deberán contar con cuerpos especializados de Policía con capacidades para procesar la escena del hecho probablemente delictivo hasta en tanto se capacite a todos los cuerpos de Policía para realizar tales funciones (CNPP,2014, p, 156).

La operación del nuevo Sistema de Justicia Penal, origina la necesidad de contar con cuerpos especializados de Policía con capacidades para procesar la escena del hecho probablemente delictivo, siendo guiados y capacitados bajo los Protocolos establecidos, con el objetivo de ejercer sus funciones. Con esto se logra el correcto procesamiento de los indicios o elementos materiales probatorios que se encuentran en el lugar de la intervención, evitando su contaminación, alteración, perdida o destrucción, logrando con ellos disminuir el riesgo de inutilizarlos puesto que eso sería un obstáculo para el esclarecimiento de los hechos.

El objetivo del Protocolo de Policía con Capacidades para Procesar el lugar de Intervención, es marcar las líneas de importante desde el momento de la intervención del elemento, desde la búsqueda, localización identificación, fijación, recolección, y en su caso embalaje de los objetos relacionados con la investigación, hasta la entrega a la bodega de indicios, a los servicios periciales o en su caso, al lugar donde se realice su análisis.

Para entender la importancia de contar con una Policía con Capacidades para Procesar, abordaremos el tema de la Policía de Proximidad, esta es un mecanismo gestión policial que busca que la seguridad se construya de manera colectiva, la cual debe adoptar toda la corporación policial, y que debe tener como prioridad a la ciudadanía y la percepción que esta debe tener de la corporación. Es de vital importancia que los elementos policiales generen interacciones positivas con la ciudadanía y se genere una relación de confianza por lo cual pueda obtener información importante para la atención y prevención de los delitos.

Es necesario que la policía lleve a cabo las siguientes acciones:

• Que la corporación pueda recibir denuncias que sean sujetas a investigación de los delitos sin que estas tengan que ser ratificadas ante el MP.
• Capacitar a toda la policía en Proximidad.
• Llevar a cabo la sectorización del territorio a manera que el tiempo de respuesta de una emergencia no tome más de 5 minutos de recorrido.
• Llevar a cabo reuniones con vecinos de manera frecuente y periódica para conocer problemas y preocupaciones.
• Llevar a cabo análisis de los delitos cometidos para realizar patrullajes estratégicos y dar así un mejor manejo de recursos
• Evaluar el desempeño policial no solo con el aumento o baja de estadísticas delictivas, sino con la medición de percepción de seguridad.
• Identificar los problemas de seguridad que más afecten a la comunidad y crear estrategias específicas para su resolución.
• Tener un trato justo, respetuoso y digno entre todos los miembros de la corporación, sin solicitar pago de ningún tipo.

Es importante considerar el tamaño y características del municipio, así como el estado de fuerza de los elementos para que se puedan crear de uno a tres niveles de división territorial de sectores y subsectores que permitan organizar el despliegue y operación policial de manera más eficiente. México cuenta con 384.9 mil elementos de policía a nivel nacional, de ellos, 76.1 por ciento se encuentran adscritos a las policías preventivas estatales o municipales, sin embargo, se requiere formar al menos 101 mil 458 nuevos elementos para alcanzar el estándar mínimo de 1.8 policías por cada mil habitantes. Existe un estándar mínimo de 1.8 policías por cada mil habitantes, definido por la Organización de la Naciones Unidas (ONU), a partir del promedio internacional de 2.8 por cada mil habitantes. En México las entidades federativas registran un promedio de 0.96 policías por cada mil habitantes, el indicador construido establece como estándar mínimo el promedio entre ambos valores. Por tanto, el país requiere formar al menos 101 mil 458 nuevos elementos para alcanzar el estándar mínimo de 1.8 policías por cada mil habitantes, según estimaciones del Modelo Óptimo de la Función Policial, elaborado por el SESNSP.

La Policia Municipal de Proximidad de Xalapa entro en vigor el 16 de diciembre del año 2018, con la presencia de 75 elementos, los cuales bajo el modelo de proximdad, su estrategia de gestion policial recae en combatir la violencia y delincuancia, buscando identificar y resolver sus causas, esto se lleva a cabo mediante el patrullaje y la cercania con la gente quienes son las camaras naturales y quienes pueden proporcionar la mayor de las caracteristicas de los hechos delictivos. Apegada a las leyes, la policia de proximidad siempre “comprendera la prevencion, investigacion y persecucion de los delitos, asi como la sancion de las infracciones administrativas, en los terminos de la ley, en las respectivas competencias que la ley marca, y esta se regira por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez, y respeto a los derechos humanos reconocidos”. (CPEUM, 2019 P.25).

Desde la creacion de los diversos cuerpos policiales, se proclamaron leyes que fundamentaran su actuar, tal es el caso de la Carta Magna, que en su articulo 21 constitucional a la letra dice:

“Articulo 21: La seguridad es una funcion del Estado y correo a cargo de Ferderacion, las Entidades Federativas y los Municipios y que su principal funcion es salvaguardarla integridad, la vida y la libertad de los ciudadanos, asi como contribuir a la preservacion del orden publico” (CPEUM; 2019 p,25)

Mediante el patrullaje de disuasión y focalizado en las zonas de mayor indice delictivo se logra llevar acabo la interacción positiva con la ciudadania, cumpliendo cabalamente sus obligaciones, por mencionar algunas:

• Recibir denuncias de los ciudadanos sobre hechos que puedan ser constitutivos de delitos y asimismo informar al Ministerio Público de manera inmediata de las diligencias practicadas.
• Recibir denuncias anonimas e inmediatamente informar al Ministerio Público afecto de que este coordine la investigación.
• Realizar detenciones solo en los casos que la CPEUM autorice, haciendole saber a la persona detenida los derechos que la misma le otorga.
• Impedir que se consuman hechos delictivos y se vera obligado a realizar todos los actos necesarios para evitar una agresion real, actual e inminente .
• Actuar bajo el mando del Ministerio Publico en el aseguramienro de bienes relcionados a la investigacion de los delitos.
• Informar inemdiatamente por cualquier medio al Ministerio Publico sobre la detencion de cualquier persona e inscribir las detenciones en el registro correspondiente (RND) que al efecto establezcan las disposiciones
• Practicar las inspecciones y otros actos de investigacion.
• Preservar las el lugar de los hechos o del hallazgo y en general, realizar todos los actos necesarios para garantizar la integridad de los indicios. En sus caso debera dar aviso a la Policia con Capacidades para Procesar la escena del hecho o del hallazgo y al Ministerio Publico conforme a las disposiciones previstas.
• Recolectar y ressguardar objetos relacionados con la investigacion de los delitos.
• Entrevistar a las personas que pudieran aportar algun dato o elemento para la investigacion.
• Emitir el Informe Policial Homologado y demas documentos de conformidad de la ley.
• Remitir a la instancias correpondientes la informacion recopilada, en el cumplimiento de sus misiones o en el desempeño de sus actividades, para analisis y registro.
• Participar en operativos de coordinacion con otras coorporaciones policiales, asi como brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a derecho proceda.

Estando estas contenidas en el Codigo Nacionalo de Porcedimientos Penal en su articulo 132 y tambien algunas constituidas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Publica en su articulo 41.

Es importante mencionar que los cuerpos policiales se rigen por distintas leyes y protocolos por mencionar algunos: Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), Codigo Nacional de Procedimientos Penales (CNPP), Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Publica (LGSNSP), Protocolo de Primer Respondiente (PPR), Protocolo de Policia con Capacidades para Procesar (PCP). El vivir diario de los elementos es ser el primer cuerpo de seguridad aque arriba a la comision de los delitos o en la alateración a la paz publica, de hechos y acuerdo a lo establecido en el Protocolo de Primer Respondiente (2018), establece que el primer primer respondiente es “Toda autoridad con funciones de seguridad publica que se encuentra presente en el lugar de los hechos, pueda auxiliar a la victima y resguardar la escena”.

Día a día con los reportes de la ciudadania los policias experimentan ser primeros respondientes en diversas situaciones cotidianas, desde personas lesionadas por algun accidente vial o caida, persecucion de delitos consumados o en tentariva, y en algunos casos intervenir en hechos donde una persona pierde la vida por hechos violentos (homicidio por arma de fuego, tortura, etc), este último considero que es uno de los temas más complejos entre los elementos ya que conlleva todo un proceso largo, desde el acordonamiento del lugar, control de emociones, el control de las personas que se encuentran en el lugar ya que muchas veces son familiares y suelen ponerse agresivos al actuar de los elementos policiales.

En algunas situaciones los elementos policiales deben, aparte de acordonar, priorizar ciertos indicios que se encuentren el el lugar a intervenir por algunos factores como lo son los sociales o climatologicas, pues hay indicios de mucho valor que pueden ser contaminados, por lo que sin dilacion se debe priorizar los mismos, de acuerdo al Protocolo de Primer Respondiente indica que:

“Priorizar hace referencia a la recolección de los indicios, evidencias, objetos, instrumentos o productos de un hecho probablemente delictivo que se realiza cuando las condiciones sociales o de la naturaleza representan un riesgo para la perdida, alteracion, destruccion o contaminacion de los mismos con los recursos disponnible, considerando las circunstancias de tiempo y siempre privilegiando la seguridad de las personas y del personal actuante” (PPR, 2017, p.19).

Por su parte la Ley General del Sistema de Seguridad Publica establece en su articulo 77 fraccion VIII que, se debe preservar el lugar de los hechos o del hallazgo, y en general, realizar todos los actos necesarios para garantizar la integridad de los indicios, como consecuencia dara aviso a la Policia con Capacidades para Procesar la escena del hecho y al MInisterior Publico, comforme a las disposiciones aplicables, misma previsión sera aplicable a toda institucion u organo publico que realice estos actosen cumplimiento a una disposicion legal (LGSNSP, 2022, p.37).

Para una mejor coordinacion o una institucion integral se deben tener unidades de Policias con Capacidades para Procesar tal cual lo indica el Articulo Decimo Transitorio “Cuerpos Especiales de Policia”: La Federacion y las entidades federativas a la entrada en vigor del presente ordenamiento, deberan contar con cuerpos especializados de Policia con Capacidades para Procesar la escena del hecho problablemente hasta en tanto se capacite a todos los cuerpos de policia para realizar tales funciones” (CNPP,2018, p.138)

Cabe mencionar que la unidad de policias con capacidades para procesar, juegan un papel muy importante dentro de las coorporaciones, evita que por un mal procesamiento de los indicios lleve, a que si existe la presencia de un detenido y se esta investigando su probable participacion, quede libre por una contaminacion de los indicios encontrados en el lugar o que el mal manejo que se le de a los mismo evite su investigacion plena, el policia primer respondiente se encargara de informar y entregar el lugar de intervencion al policia que procesara o al policia de investigacion segunsea el caso, ademas de apoyar en lo que estos requieran.

El protocolo de policia con capacidades para procesar (2018) hace referencia que debe existir un coordinador de la PCPP, y su funcion sera planear, coordinar y formar equipos de trabajo evalua el lugar a intervenir, establecer puesto de mando en coordinacion con las instituciones intervinientes, así como realizar un recorrido final del lugar de intervencion y recabar actas e indicios procesados para la entrega.

Asimismo le corresponde el procesamiento de los indicios o elemento material probartorio, incluye las etapas de identificacion, documentacion, recoleccion y embalaje de los mmismosy, en su caso, realiza la entrega de los indicios a los policias de investigacion (Protocolo de Policia con Capacidades padra Procesar, 2018, p. 15).

Para lo anterior es importante que se cuente con un taller especializado nombrado “El Policia con capacidades para procesar el lugar de los hechos/hallazgo: Preservacion del lugar de intervencion e indicios” dirigido a las instituciones de seguridad pública, en este caso y principalmente en la Policia del Municipio de Xalapa basado en en gran medida al Protocolo de Policia con Capacidades para Procesar, teniendo como objetivo principal en aplicar las técnicas sugeridas para la preservacion y procesamiento del lugar de intervencion con el fin de garantizar el adecuado manejo de los indicios, la obtencion suficiente y detallada de la informacion, asi como el registro de esta en los formatos respectivos para su incorporacion dentro de la investigacion y juicio, el elemento podra proteger el lugar de intervencion e indicios asi como los elementos materiales probatorios visibles y no visibles, mediante la deteccion de riesgos y amenazas con el acordonamiento a fin de evitar que se destruyan, alteren, modifiquen o contaminen y en su caso realizara el procedimiento respectivo, mediante la capacitacion exahustiva del personal, en el espacio idoneo para llevar a cabo las prácticas – teoricas necesarias para su desempeño eficiente, pudiendo dividir estos talleres durante una semana teoricamente y práctica durante dos semanas consecutivas, siendo de vital importancia los temas como “localización, recolección, embalaje, etiquetamiento, y cadena de custodia, informe policial homologado” (IPH), pero sin dejar a un lado el marco legal pues cada acción de los elementos debe estar fundamentada y motiva mediante ley.

REFERENCIAS.

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica (2020) Modelo de Policia de Proximidad.

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica (2020) Incidencia delictiva Veracruz fuero común.
https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/incidencia-delictiva-del-fuero-comun-nueva-metodologia?state=published

Artículo de Investigación de Diana Laura Rosas Gutiérrez, estudiante de la maestría en Criminalistica e Investigación Forense.